2023年，国家林草局发布《全国森林可持续经营试点实施方案（2023—2025年）》，在全国368个单位开展森林可持续经营试点，并以试点示范引领带动各地完善森林经营方案制度、创新管理决策机制、建立保障机制、提炼经营模式。

经过3年探索实践，试点工作取得显著成效、积累宝贵经验，为在全域范围内全面推进森林可持续经营奠定了坚实基础。

主要成效与经验

3年森林可持续经营试点成效主要体现在5个方面。

一是森林经营方案制度体系初步构建。368个试点单位根据试点工作要求及多功能、近自然、全周期的可持续经营理念，结合本地实际，编制、修订、优化森林经营方案。新方案从“通用模板”变成“精准指南”，更加符合提高森林质量、培育健康稳定高效的多功能森林生态系统的要求，增强了可操作性。试点实施方案和作业设计与经营方案相衔接，环环相扣，保证了落地实施。

二是决策机制与管理政策实现突破。试点单位初步形成了以森林经营方案为核心的森林可持续经营决策机制，初步实现将工程项目实施、生产任务落地和森林采伐等关键环节与方案紧密挂钩。探索了与可持续经营相适应的采伐管理制度改革，如实施经营方案主导的采伐管理，确有必要允许突破已有技术规程和政策限制。在集体林区，探索了“公司 合作社 农户”“林地入股”等模式，明确了权责利，调动了林农参与可持续经营的积极性。

三是经营技术体系初步构建。修订和完善了林木采伐技术规程、森林经营方案编制技术要求等规程规范，使经营活动更加科学规范。探索总结出一批针对不同区域、不同森林类型和不同培育目标的可持续经营模式，形成了可复制、可推广的示范样板。建立了全国及区域专家衔接机制，强化了对试点工作和可持续经营关键环节技术指导。建立了试点效果监测体系，对经营前后的森林结构、生态功能、经济效益等进行动态监测与评估，用数据验证了经营措施的有效性，为决策提供了科学依据。

四是森林质量得到有效提升。通过森林抚育、低质低效林改造、促进森林更新等措施，试点林分的树种组成、年龄结构和空间结构得到显著优化。纯林、过密过疏林分减少，复层、异龄、混交的健康稳定森林生态系统比例增加。森林的水源涵养、水土保持、固碳释氧和生物多样性保护等生态功能明显增强。林下植被盖度和多样性提高，为野生动物提供了更优质的栖息地。科学的经营措施改善了林木生长环境，促进了目标树和保留木的生长，单位面积林木蓄积量和生长量得到有效提升。监测数据显示，经过可持续经营的林分林木胸径年生长量增加43%以上、公顷蓄积年生长量增长近40%，混交林比例提高了8.5个百分点，树种丰富度与生物多样性明显提升。

五是经济效益与社会效益初步显现。通过抚育间伐获得的木材、薪材等，为经营主体带来了即时收益。同时，大径级材、珍贵树种等长期培育目标的价值潜力开始显现，增强了持续经营的信心。经营后改善的林分环境为发展林下经济和生态旅游创造了条件，拓展了“不砍树也能致富”的渠道，促进了乡村振兴和林农增收。统计数据显示，试点期间通过抚育间伐材及剩余物利用、发展林下经济等产生经济效益78.6亿元，为林场职工和林农增加劳务收入105.2亿元。

3年试点积累的核心经验包括：坚持多功能、近自然、全周期理念是根本方向，科学编制并严格执行森林经营方案是核心抓手，创新政策与管理机制是关键保障，科技支撑与监测评估是重要基石，多方参与与利益共享是持久动力。

存在问题和不足

3年森林可持续经营试点也存在一些问题和不足。

在理念认知层面，一是将抚育采伐等同于利用采伐的惯性思维依然存在。许多地方和管理者仍然将森林抚育、间伐等经营措施视为“砍树”，而非促进森林健康、提升质量的必要手段，导致经营措施不敢推进或推进变形。二是对“近自然经营”理解存在偏差， 要么过于保守，不敢对林分进行必要干预，导致“只抚不育”；要么简单套用西方模式，未能与中国复杂多样的林情、社情相结合。

在政策与管理层面，一是将森林类别划分和分类经营体系混淆，存在商品林放开经营、公益林（天然林）严格保护不能经营的极端思想，导致天然次生林、生态公益林得不到及时抚育经营。二是资金投入不足且持续性差。试点主要依赖中央财政补贴，标准偏低，且缺乏稳定的长效投入机制。森林经营周期长、见效慢，社会资本因回报率低、风险高而缺乏进入意愿。

在技术与人才层面，一是技术规程“一刀切”问题突出。国家层面的技术规程难以涵盖所有区域和森林类型，导致地方在操作时缺乏针对性、可操作的细则，影响了经营措施的精准性。同时，技术规程与管理规定不协调，导致规程难以执行。二是专业技术和经营管理人才严重短缺。基层林业站所技术力量薄弱，缺乏既懂生态学原理又掌握现代经营技术的“森林医生”。 三是科技支撑能力有待加强。在可持续经营技术试验研究、立地质量精准评价、经营效果长期监测与评估等方面的科研投入和应用转化不足。

在产权与利益联结层面，一是集体林权制度改革“最后一公里”问题。林权分散到户后，经营规模小、组织化程度低，难以实施规模化、集约化的可持续经营。二是经营主体的收益无法保障。抚育间伐产生的小径材、劣质材销售困难、价值低，导致“越抚育越亏钱”，严重挫伤了林农和新型经营主体的积极性。生态产品价值实现机制不健全，经营带来的碳汇、水源涵养等生态效益无法有效转化为经济收益。

开展全域森林可持续经营的建议

将森林可持续经营从试点推向全域，标志着林业发展从“点”的突破到“面”的提升，是一个系统性、全局性的深刻变革，需要从政策保障、技术体系建设、监测评估、队伍能力建设、风险管理等5个方面系统推进。

一是完善顶层设计与政策保障，构建全域实施的“四梁八柱”。制定全域性战略规划，制定中长期全域推广路线图和时间表，明确各阶段目标、任务和责任主体。完善森林经营制度体系，尽快出台森林法实施条例。科学开展分类经营，完善采伐管理制度。建立普惠性政策支持体系，将可持续经营补贴、补偿资金纳入常规预算，覆盖所有符合条件的经营者。鼓励家庭林场、股份合作林场、专业合作社发展，支持发展林下经济、森林康养、自然教育等新业态，提升森林的综合效益，加快健全生态系统生产总值核算体系。

二是加强技术体系与标准建设，提供全域操作的“工具箱”。加强森林可持续经营技术研发和成果转化应用，设立中国森林可持续经营重大科技专项长期支持计划，持续强化森林可持续经营研究，将森林可持续经营与资源高效培育置于并行位置；发挥专家支撑作用和已有成果的转化应用，将试点中验证成功的经营技术和监测技术进行简化、优化，降低技术门槛和应用成本。构建“国家—区域—经营单位”三级技术标准体系，实现“一片一策”的精准经营。建立技术推广与服务网络，强化各级林业技术推广机构和队伍的建设，培育社会化服务组织，为全域经营者提供“最后一公里”的技术指导和服务。

三是加强监测评估与认证认可，建立全域衡量的标尺。建立全域森林可持续经营长期试验和监测网络体系，建设“国家森林经营大数据平台”，实现对森林经营活动和成效的动态监测与智能评估。引入和推广认证机制， 大力推动森林认证，通过市场机制倒逼和认可可持续经营实践。

四是能力建设与公众参与，培育全域行动的主力军。发挥可持续经营专家委员会的作用，进行全方位的能力培训。构建多元共治格局，明确政府主导作用，落实经营者主体责任，引导社会力量支持和监督可持续经营。加强宣传与示范引领，改变“砍树就是破坏”的旧观念，践行“绿水青山就是金山银山”理念，营造全社会支持森林可持续经营的良好氛围。

五是加强风险管理与适应性管理，筑牢全域推进的安全网。加强风险预警与防控，建立跟踪监督机制，防止借机取材和乱砍滥伐等现象发生，对于应急和突破政策规程等特殊情况的采伐活动，实行事先审批和事后验收等制度；建立森林火灾、病虫害、极端气候事件等风险的预警和应急管理体系，保障森林资源安全。推行适应性管理，针对森林经营过程中的不确定性，建立“规划—实施—监测—评估—调整”循环管理机制，根据监测评估结果和新的科学认知，动态调整经营策略和技术措施。

森林可持续经营从试点走向全域，本质上是一场从理念、政策、技术到管理的全面、深刻的林业变革。这个过程不可能一蹴而就，必须坚持系统思维、久久为功，通过政府、市场、社会的协同发力，实现全域森林质量显著提升。（张会儒）