建设长江上游生态屏障，改善长江流域生态环境，是建设美丽中国的重要举措，也是长江经济带建设面临的重要课题。2019年，在国家发展改革委和财政部的大力支持下，国家林草局首次利用世界银行和欧洲投资银行联合融资组织实施“长江经济带珍稀树种保护与发展项目”。项目在安徽、江西、四川3个项目省73个县（市、区）营造多功能珍稀树种混交林、改培和修复珍稀树种现有林等，引入国际先进理念和可持续经营技术，探索符合中国国情的珍稀乡土树种混交林可持续经营模式，精准提升流域森林质量，为构筑我国现代林草高水平对外开放新样板提供借鉴和示范。

以砍树为生的林场，全年没见装几车木头，林子却越来越多，满眼青翠，绿树成荫。这一“怪象”发生在江西省西部门户的莲花县。同样的情况，在江西多地也有不同程度发生。这些地方的林业发生了什么变化？

早在2018年5月，江西省委、省政府提出要在重点区域开展森林绿化、彩化、美化、珍贵化建设。这就意味着营林方式要有重大转变，今后造林必须由传统的针叶树种向针阔混交林转变，由一般树种向珍贵树种转变。

在此背景下，江西申报参与了世界银行和欧洲投资银行联合融资“长江经济带珍稀树种保护与发展项目”。该项目自2019年起由江西省林业局组织实施，利用欧洲投资银行贷款1亿欧元，营造林总任务5.5万公顷。项目通过开展乡土珍稀树种混交造林、次生林改培，在改善长江流域生态环境、丰富长江流域森林结构、保护长江经济带生物多样性等方面发挥重要作用。

将军故里示范先行

项目实施以来，江西省25个项目县（市、区），从造林规划、整地、苗木、栽植等各个环节严格标准，实现“地尽其力、苗尽其势、人尽其责”，涌现出一大批外资项目造林的优秀示范案例，生动展示了林业外资项目“一边增收，一边增绿”的双赢成果。

萍乡市莲花县是开国少将、著名的“农民将军”甘祖昌的家乡。2019年，莲花县开始实施该项目，面积共计2395公顷。两个国有林场一接到任务，即刻进行项目规划和组织实施。大家劲往一处使，进度向前赶，结果，提前3年就全部完成了5年计划。

莲花县高天岩生态林场创新经营方法，在改培树苗优化上做文章，由传统二年生小杯苗转变为用三年生中杯换袋容器苗上山，大大提高了造林成活率和生长期，避免了须根穿袋的影响。与同期栽种的其他容器苗相比，苗木长势、长相优势明显，树高年生长量超过50厘米。

如今，走进莲花县项目造林山场，两旁山青如黛、层林叠翠。2019年度所造的杉木林平均高度为2.1—2.5米，湿地松平均高度为1.8—2.4米。2020—2021年度所造的杉、松平均高约1.5米，保存率90%以上。严格遵照营林操作规程所造的林子，既给人美感，又具经济收益。

欧投项目的实施，对国有林场来说如虎添翼。莲花县早在2009年就开始全面实行十年封山育林政策，2019年又通过认证延期加封5年，用于林业可持续发展的资金远远大于收入。可国有林场森林资源管护经费都难以保障，更不用说谋划好林场发展的问题，这一难题现被欧投项目金融贷款一招破解。在项目的经营管理下，国有林场实现培育整合发展，森林覆盖率和蓄积量明显上升，林分结构显著优化，点燃了国有林场林业经济可持续发展的引擎。

乡村发展林农增收

江西省赣州市崇义县是典型的山区县，林业用地269万亩，占国土总面积89.3%，森林覆盖率88.3%。自2019年底正式启动项目以来，崇义县精准利用外资项目，2019—2022年共完成造林1.1万亩、改培0.68万亩、抚育0.47万亩，实现了森林资源总量和质量“双增长”。

崇义县把利用外资项目和精准提升森林质量、发展乡村集体经济、助力乡村振兴有机融合，制定出台了《崇义县欧洲投资银行贷款江西鄱阳湖流域森林质量提升示范项目管理办法》，加强项目建设全过程的质量监督。在鄱阳湖流域森林质量提升过程中，崇义县高标准打造了一批森林经营示范林，为全县科学经营林业起到了示范带动作用，全面提升了全县林业经营水平和科技含量。

通过创新推动国有林场场外造林，崇义县把国有林场的人才、技术、资金、管理优势与乡村集体林地资源优势有机结合，做到有机构、有人员、有资金对森林进行长期管护经营，示范带动集体林业发展。崇义县林业投资有限责任公司在铅厂镇石罗村流转林地，吸纳15户贫困户参与整地、造林、抚育、护林等工作，让贫困户通过投工投劳增加收入。同时，项目进一步调动了社会各行各业建设林业的积极性，加速社会造林育林步伐，实现经济社会效益双丰收。

目前，崇义县基本形成了由国有林场主导、民营林场带动、群众积极投工投劳的利用外资项目工作局面。在壮大乡村集体经济、增加林区群众收入的同时，实现森林可持续经营与永续利用。

经验做法亮点纷呈

项目施行5年来，江西省主动作为、勇于创新，总结出了一批可复制易推广的典型做法。

江西省各部门齐抓共管、形成合力。发展改革部门负责项目立项、审批，财政部门负责项目贷款的转贷、资金使用和偿还，各级林业主管部门负责项目的组织实施和技术工作。此外，江西在省、市、县三级成立贷款项目领导小组，领导小组下设项目办公室，负责项目具体管理工作。

为保证项目规范运转，江西省制定了《项目实施手册》《营造林检查验收办法》《环境保护规程》等规章制度，对项目工程质量各个层次、环节和工序都提出具体的质量指标与要求，确保项目在种苗、造林、科研推广、环境保护、资金财务等方面的运行机制规范化、科学化，并与现代工程项目管理和国际惯例接轨。

为强化还贷风险意识，江西省明确实施主体是最终的承贷人和风险承担者。有转贷关系的各级单位都要签订再转贷协议，项目贷款采用实物或信用抵押担保的方式，抵押物以相应造林规模的、独立的、30年以上林地使用权的林权证为主。

通过强化科技培训和技术援助，项目组邀约国内外专家咨询指导，举办各类省级、县级培训班，扎扎实实锻炼出一支专业化、高素质的林业人才队伍。同时，通过建立以国家林草局规划院、中国林科院、江西农业大学、江西省林科院、江西省林业资源监测中心等林业科研、规划设计单位为主体的科技推广组织体系，江西省推广应用了多项林业科技成果和先进技术，加快了全省科技兴林的步伐。

在中国林科院等单位的技术指导下，江西省坚持使用良种壮苗，施工期间全部采用穴垦整地、“品”字形布穴，在山顶、山脚保留原生植被带，对山中一些珍贵和有培育前景的阔叶树予以保留。在树种配置上，江西省采取科学的杉阔、松阔、杉松阔等块状混交方式，增强树种多样性和林分稳定性。

通过实施欧洲投资银行贷款江西长江经济带珍稀树种保护与发展项目，江西省长江流域的绿色发展行稳致远，实现了绿水青山和金山银山“两山”一起建，生态美和百姓富“两个成果”一起收，精心描绘出江西生态建设的美丽画卷。（吕馥龄 刘晨 王定勇）