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十九届四中全会《决定》

媒体:共产党员网  作者:共产党员网
专业号:袁帅 2020/5/24 8:39:28

全文由15个部分构成,对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的若干重大问题,作出一系列重大决定。

一、坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义和总体要求

坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标是:

到我们党成立一百年时,在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效;

到二〇三五年,各方面制度更加完善,基本实现国家治理体系和治理能力现代化;

到新中国成立一百年时,全面实现国家治理体系和治理能力现代化,使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。

二、坚持和完善党的领导制度体系,提高党科学执政、民主执政、依法执政水平

——建立不忘初心、牢记使命的制度

把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题,形成长效机制,坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格。

——完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度

健全党中央对重大工作的领导体制,强化党中央决策议事协调机构职能作用,完善推动党中央重大决策落实机制,严格执行向党中央请示报告制度,确保令行禁止。

——健全党的全面领导制度

完善党和国家机构职能体系,把党的领导贯彻到党和国家所有机构履行职责全过程,推动各方面协调行动、增强合力。

——健全为人民执政、靠人民执政各项制度

坚持立党为公、执政为民,保持党同人民群众的血肉联系,把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯穿党治国理政全部工作之中。

——健全提高党的执政能力和领导水平制度

改进党的领导方式和执政方式,增强各级党组织政治功能和组织力。

——完善全面从严治党制度

坚决同一切影响党的先进性、弱化党的纯洁性的问题作斗争,大力纠治形式主义、官僚主义,不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。

三、坚持和完善人民当家作主制度体系,发展社会主义民主政治

——坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度

支持和保证人大及其常委会依法行使职权,健全人大对“一府一委两院”监督制度。

——坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度

发挥人民政协作为政治组织和民主形式的效能,提高政治协商、民主监督、参政议政水平,更好凝聚共识。

——巩固和发展最广泛的爱国统一战线

促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。

——坚持和完善民族区域自治制度

保证民族自治地方依法行使自治权,保障少数民族合法权益,巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

——健全充满活力的基层群众自治制度

探索企业职工参与管理的有效方式,保障职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权,维护职工合法权益。

四、坚持和完善中国特色社会主义法治体系,提高党依法治国、依法执政能力

——健全保证宪法全面实施的体制机制

推进合宪性审查工作,加强备案审查制度和能力建设,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。

——完善立法体制机制

完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,加强重要领域立法,加快我国法域外适用的法律体系建设,以良法保障善治。

——健全社会公平正义法治保障制度

坚持有法必依、执法必严、违法必究,严格规范公正文明执法,规范执法自由裁量权,加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。

——加强对法律实施的监督

拓展公益诉讼案件范围。加大对严重违法行为处罚力度,实行惩罚性赔偿制度,严格刑事责任追究。

五、坚持和完善中国特色社会主义行政体制,构建职责明确、依法行政的政府治理体系

——完善国家行政体制

健全部门协调配合机制,防止政出多门、政策效应相互抵消。深化行政执法体制改革,最大限度减少不必要的行政执法事项。

——优化政府职责体系

深入推进简政放权、放管结合、优化服务,深化行政审批制度改革,改善营商环境,激发各类市场主体活力。

——优化政府组织结构

严格机构编制管理,统筹利用行政管理资源,节约行政成本。

——健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制

理顺中央和地方权责关系,加强中央宏观事务管理,维护国家法制统一、政令统一、市场统一。适当加强中央在知识产权保护、养老保险、跨区域生态环境保护等方面事权,减少并规范中央和地方共同事权。赋予地方更多自主权,支持地方创造性开展工作。

六、坚持和完善社会主义基本经济制度,推动经济高质量发展

——毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展

营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。

——坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存

坚持多劳多得,着重保护劳动所得,增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬,提高劳动报酬在初次分配中的比重。

鼓励勤劳致富,保护合法收入,增加低收入者收入,扩大中等收入群体,调节过高收入,清理规范隐性收入,取缔非法收入。

——加快完善社会主义市场经济体制

建设高标准市场体系,完善公平竞争制度,全面实施市场准入负面清单制度,改革生产许可制度,健全破产制度。

构建区域协调发展新机制,形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局。

——完善科技创新体制机制

弘扬科学精神和工匠精神,加快建设创新型国家,强化国家战略科技力量,健全国家实验室体系,构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制。

——建设更高水平开放型经济新体制

健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,推动规则、规制、管理、标准等制度型开放。

健全外商投资国家安全审查、反垄断审查、国家技术安全清单管理、不可靠实体清单等制度。完善涉外经贸法律和规则体系。

七、坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度,巩固全体人民团结奋斗的共同思想基础

——坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度

落实意识形态工作责任制,注意区分政治原则问题、思想认识问题、学术观点问题,旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。

——坚持以社会主义核心价值观引领文化建设制度

完善青少年理想信念教育齐抓共管机制。健全志愿服务体系。完善诚信建设长效机制,健全覆盖全社会的征信体系,加强失信惩戒。

——健全人民文化权益保障制度

坚持以人民为中心的工作导向,完善文化产品创作生产传播的引导激励机制,推出更多群众喜爱的文化精品。

——完善坚持正确导向的舆论引导工作机制

构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局,建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的全媒体传播体系。

建立健全网络综合治理体系,加强和创新互联网内容建设,落实互联网企业信息管理主体责任,全面提高网络治理能力,营造清朗的网络空间。

——建立健全把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的文化创作生产体制机制

加强文艺创作引导,完善倡导讲品位讲格调讲责任、抵制低俗庸俗媚俗的工作机制。

八、坚持和完善统筹城乡的民生保障制度,满足人民日益增长的美好生活需要

——健全有利于更充分更高质量就业的促进机制

坚持就业是民生之本,实施就业优先政策,创造更多就业岗位。

建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制,对就业困难人员实行托底帮扶。

坚决防止和纠正就业歧视,营造公平就业制度环境。

——构建服务全民终身学习的教育体系

推动城乡义务教育一体化发展,健全学前教育、特殊教育和普及高中阶段教育保障机制,完善职业技术教育、高等教育、继续教育统筹协调发展机制。

发挥网络教育和人工智能优势,创新教育和学习方式,加快发展面向每个人、适合每个人、更加开放灵活的教育体系,建设学习型社会。

——完善覆盖全民的社会保障体系

加快建立基本养老保险全国统筹制度。

加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

——强化提高人民健康水平的制度保障

深化医药卫生体制改革,健全基本医疗卫生制度,提高公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障水平。

优化生育政策,提高人口质量。

积极应对人口老龄化,加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

九、坚持和完善共建共治共享的社会治理制度,保持社会稳定、维护国家安全

——完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制

完善信访制度,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,健全社会心理服务体系和危机干预机制,完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,努力将矛盾化解在基层。

——完善社会治安防控体系

提高预测预警预防各类风险能力,增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性。

——健全公共安全体制机制

构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制,优化国家应急管理能力体系建设,提高防灾减灾救灾能力。

加强和改进食品药品安全监管制度,保障人民身体健康和生命安全。

——构建基层社会治理新格局

推动社会治理和服务重心向基层下移,把更多资源下沉到基层,更好提供精准化、精细化服务。

——完善国家安全体系

加强国家安全人民防线建设,增强全民国家安全意识,建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。

十、坚持和完善生态文明制度体系,促进人与自然和谐共生

——实行最严格的生态环境保护制度

加快建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度,统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界以及各类海域保护线,完善主体功能区制度。

——全面建立资源高效利用制度

普遍实行垃圾分类和资源化利用制度。推进能源革命,构建清洁低碳、安全高效的能源体系。

——健全生态保护和修复制度

加强长江、黄河等大江大河生态保护和系统治理。

除国家重大项目外,全面禁止围填海。

——严明生态环境保护责任制度

开展领导干部自然资源资产离任审计。

落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度,实行生态环境损害责任终身追究制。

十一、坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度,确保人民军队忠实履行新时代使命任务

——坚持人民军队最高领导权和指挥权属于党中央

坚持全国武装力量由军委主席统一领导和指挥,完善贯彻军委主席负责制的体制机制,严格落实军委主席负责制各项制度规定。

严明政治纪律和政治规矩,坚决维护党中央、中央军委权威,确保政令军令畅通。

——健全人民军队党的建设制度体系

坚决抵制“军队非党化、非政治化”和“军队国家化”等错误政治观点。

建设坚强有力的党组织和高素质专业化干部队伍,确保枪杆子永远掌握在忠于党的可靠的人手中。

——把党对人民军队的绝对领导贯彻到军队建设各领域全过程

建立健全精准高效、全面规范、刚性约束的军事管理政策制度体系,强化军委战略管理功能,加强中国特色军事法治建设,提高军队系统运行效能。

十二、坚持和完善“一国两制”制度体系,推进祖国和平统一

——全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针

把坚持“一国”原则和尊重“两制”差异、维护中央对特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高特别行政区自身竞争力结合起来。

——健全中央依照宪法和基本法对特别行政区行使全面管治权的制度

建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制,支持特别行政区强化执法力量。

坚决防范和遏制外部势力干预港澳事务和进行分裂、颠覆、渗透、破坏活动,确保香港、澳门长治久安。

——坚定推进祖国和平统一进程

在确保国家主权、安全、发展利益的前提下,和平统一后,台湾同胞的社会制度和生活方式将得到充分尊重,台湾同胞的私人财产、宗教信仰、合法权益将得到充分保障。

十三、坚持和完善独立自主的和平外交政策,推动构建人类命运共同体

——健全党对外事工作领导体制机制

深入推进涉外体制机制建设,统筹协调党、人大、政府、政协、军队、地方、人民团体等的对外交往,加强党总揽全局、协调各方的对外工作大协同格局。

——完善全方位外交布局

坚持奉行防御性的国防政策,永远不称霸,永远不搞扩张,永远做维护世界和平的坚定力量。

——推进合作共赢的开放体系建设

推动解决全球发展失衡、数字鸿沟等问题,推动建设开放型世界经济。

——积极参与全球治理体系改革和建设

高举构建人类命运共同体旗帜,秉持共商共建共享的全球治理观,倡导多边主义和国际关系民主化,推动全球经济治理机制变革。

十四、坚持和完善党和国家监督体系,强化对权力运行的制约和监督

——健全党和国家监督制度

重点加强对高级干部、各级主要领导干部的监督,完善领导班子内部监督制度,破解对“一把手”监督和同级监督难题。

——完善权力配置和运行制约机制

坚持权责统一,盯紧权力运行各个环节,完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制,压减权力设租寻租空间。

——构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制

推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设,推进反腐败国家立法。

十五、加强党对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的领导

不能照抄照搬他国制度模式,既不走封闭僵化的老路,也不走改旗易帜的邪路,坚定不移走中国特色社会主义道路。

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